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本文详细自法制日报、东谈主民日报等。全文3400字，建议储藏阅读。图片为新华养老週刊配图，图文无关

2024年新年起原，国务院召开常务会议，强调发展银发经济是积极应付东谈主口老龄化、推动高质地发展的苍劲举措，既利现时又惠永久。1月15日，国务院办公厅印发《对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的意见》，这是新期间推动银发经济发展的摘要性文献，亦然我国首个以银发经济定名的政策文献。那么，银发经济会波及到哪些产业和领域？银发经济怎样从难点变成亮点？

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准确把捏银发经济的内涵

银发经济的倡导很浅近，在海外上并莫得一个调节的界说。总体而言，银发经济是一种经济形态，也即是跟银发关系的通盘的经济行动和行动的总数。是以它不单是是产业，也包括行状。从产业的角度，既包括健康农家具、老年健康食物等级一产业，也包括康复辅具、适老化家居建材等级二产业，还包括社区居家养老职业、机构养老职业、历久保严惩事、老年东谈主力资源迷惑、老年阐明、养老科技、待业金融等级三产业。

事实上，我国的银发经济发展依然具备了比较好的基础，老龄东谈主口规模大、增速快，国度在政策上依然作念了好多布局，在行状发展、基础法子迷惑等方面打下了好的基础，我国养老保障轨制、医疗保障轨制依然基本破除了城乡全隐秘，机构、社区、居家的养老职业法子迷惑也获得了很大的进展，发展银发经济的发展将从“以政府为主导的行状发展”阶段，转向“行状和产业协同发展”的新阶段。

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“备老经济”纳入银发经济畛域

与之前的养老经济、养老产业比拟，这次《意见》中银发经济被赋予了新内涵，即发展银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。

对于这背后的考量接头，发改委社会发展司司长刘明先容，党中央、国务院印发的《国度积极应付东谈主口老龄化中历久野心》，从钞票储备、东谈主力资源、物资职业、科技复古、社会环境5个方面明确了我国应付东谈主口老龄化的轨制框架，其中对扩大健康家具职业、发展待业金融、强化科技创新复古、打造老年宜居环境等作出了部署安排。因此，将“诡计于老”的关系产业纳入银发经济畛域，是在积极应付东谈主口老龄化国度策略框架下的总体探讨。

其次，从个体的人命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应算作有机合座统筹蓄意。在未老阶段进行物资和钞票储备、健康管制，在老年阶段才能更好破除老有所终、老有所为、老有所乐。

从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年齿东谈主群的共同参与。家家都有老东谈主，东谈主东谈主都会变老，老年东谈主确当下需求，将是年青东谈主的异日需要。着力管制养老职业的深档次问题，勤恳提高亿万老年东谈主的幸福指数，也会为中后生雕琢奋进减少家庭的黄雀伺蝉。因此，栽培关系产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，亦然必要一环。

这次《意见》提议，要加速银发经济规模化、表率化、集群化、品牌化发展，栽培高精尖家具和高品性职业模式，具体表面前4个方面26项举措实质上：

发展民滋行状，管制急难愁盼。以需求为牵引，从“要津小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐职业、居家助老职业、社区便民职业、老年健康职业、养老照护职业、老年文学职业、农村养老职业7个方面老年东谈主急需的高频职业，鉴别提议操作性强的管制决策；

扩人人具供给，普及质地水平。重心开展栽培高质地规画主体、激动产业集群示范、普及行业组织遵循、推动品牌化发展、开展高表率领漂荡动、拓宽耗尽渠谈6大行动，通过高质高效的供给创造需求，普及银发经济合座规模；

聚焦万般化需求，栽培后劲产业。围绕老年用品制造、忠良健康养老、康复辅助用具、抗虚弱产业、待业金融、旅游职业、适老化更正7个远景好、后劲大的产业，制定切实有用的政策步调。

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银发经济蕴含巨大发展机遇

《意见》是我国首个以银发经济定名的政策文献，真理超卓，为我国积极应付东谈主口老龄化提议了具体步和谐别具一格的“中国模式”。

在处理民生和经济、行状和产业关系上，《意见》恒久围绕东谈主民民众需求，将“解繁重、强产业”算作两个要津着力点。一方面，将发展民滋行状放在优先位置，聚焦老年东谈主吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“要津小事”，隐秘居家、社区、机构、社会等生存场景，既保障基本民生、刚需职业，又便捷老年东谈主享受好意思好生存；另一方面，结伴期间发展和老年东谈主需求变化，重心栽培一批市集远景明确的后劲产业，以市集化形态指挥各样规画主体积极参与，丰富和扩大高品性家具和职业供给，更好知足东谈主民民开阔档次、万般化需求。

银发经济隐秘面广，但现阶段关系产业主要鸠合在餐饮、照看、保健等基础养老职业方面。而老年东谈主多元化、相反化、个性化的需求，正变得越来越郁勃和紧迫，尚未得到有用知足，其中蕴含着巨大的发展机遇。

针对这么一些产业短板弱项，《意见》结伴供给端的发展基础，依据老龄群体和备老东谈主群的需求特征，从老年东谈主本人需要的老年用品、忠良健康养老家具和康复辅助用具，到抗虚弱、待业金融和老年旅游等高品性职业，再到全社会适老化更正，重心蓄意了七大后劲产业，包括强化老年用品创新、打造忠良健康养老新业态、鼎力发展康复辅助用具产业、发展抗虚弱产业、丰富发展待业金融家具、拓展旅游办行景况、激动适老化更正。

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我国银发经济发展中的痛点和堵点

从国度训诫看，在老龄化不同阶段、经济发展不同期期，银发经济的内涵不断演变，必须把柄其阶段性特征精确加以政策指挥。现时，我国银发产业发展中的杰出问题是：

一是轨制联想还有待细化。比如，现行的医保报销轨制是在年青型的东谈主口结构下建立的，面前的报销用度结构、目次还莫得很好的与老龄化社会的需求相匹配。再比如，历久照看保障轨制还只是在49个地区试点。医保轨制、历久照看保障轨制的调动，对于引发社会的需求、提高老年东谈主群体的支付才气是有相当苍劲的真理的。

二是产业政策力度有待强化。比如，怎样发达财政资金的撬动作用，带动社会成本的参加，让更多的产业成本约略在银发经济中盈利、可连续规画？为此，必须针对不同的产业分类精确制定缓助政策。

三是东谈主力资源政策还有待优化。这是个全球性的繁重，年青东谈主不肯意参与养老职业行业、留不住东谈主，一方面发展机器替代、互联网时期不错减少对东谈主力成本的需求，但另一方面有好多热情换取的职责是机器不成替代的，是以东谈主力资源的枯竭、杰出是照照看东谈主员的枯竭是列国共同的繁重，还需要更大的政策维持，也要有更多的市集实行共同去推动管制。

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推动我国银发经济高质地发展的策略选拔

一要处理功德业和产业的关系。行状是基础，为产业提供复古，产业约略提高行状发展的质地和限度，促进行状的发展。为此，政府一定要有为。要加强政策指挥、野心带领、宏不雅调控、市集监管和职业。银发产业区别于其他的好多产业，对地皮，比如温泉资源、丛林资源、旅游资源等全球资源有比较大的依赖，要是政府不参与，澈底靠市集，好多带有准全球属性的家具和职业就会出现市集失灵。与此同期，市集要有用，要发达市集在竖立资源中的决定性作用，提高资源的竖立限度，政府和市集要通力互助。 

二要处理好发展的重心和时序。中国发展银发产业一定要宝石全产业链，要容身海异邦内两个市集，全球65岁以上的老年东谈主依然向上了7个亿，何况西方老龄化国度在经济实力、老年东谈主耗尽才气上比中国更强。但在现阶段，还要容身国内的基本养老职业需求知足。为此，国务院常务会议强调要重心管制好老年东谈主居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年东谈主安享幸福晚年。咱们以为，要发达中国在制造业上门类都全、基础好的上风，鼎力发展康复辅具、适老化建材等制造业，要欺诈中国农村开阔丰富的当然资源上风，发展康养旅游产业等，完善银发经济的产业体系。

三要因地制宜、因风吹火。既寰宇一盘棋发展全产业链，更要宝石发展方位特质银发经济，搞错位发展。要发展产业都集，造成产业链、供应链的和会。全球新一轮时期调动和产业变革方兴未已，科技创新正加速激动并深度交融，平凡浸透到老龄化社会生存的各方面，从全球为老科技家具的研发和应用来看，日本、欧盟等国度远远走在前边。着眼永久，要充分发达科技的上风，发展老年金融产业和老年科技产业，强化人命科学领域、脑科学领域的科技研发，让银发经济插上金融和科技的翅膀。

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